北京实施离境退税已平稳运行一年多，记者日前走访政府部门、市场、商户发现，通过离境退税刺激入境消费、提高旅游业国际化水平的目的已初步实现，应进一步优化流程，为入境游客提供与国际接轨、更加便利的退税服务。

一、离境退税刺激消费作用明显

2015年7月1日，北京在全国率先实施境外旅客购物离境退税政策。2016年1月至10月13日，北京市累计开具《境外旅客购物离境退税申请单》3107单。截至2016年9月4日，北京退税商品销售额已突破亿元，达10028万元，累计退税额845万元，境外旅客退税申请率62%。从政策实施一年多来的效果看，刺激入境旅游消费，提高首都旅游产业国际化水平的效应初步显现。

首先，为旅游消费注入新活力。

北京市国税局副局长高瑞君说，在入境旅游市场持续低迷、人均旅游消费水平增速缓慢的大背景下，离境退税拉动消费作用明显。北京市国税局监测数据显示，境外旅客在京购买商品共带动17个大类商品的销售，基本覆盖了全市退税商店在售的商品大类。

同时，离境退税人群购物平均消费明显高于旅游人群平均购物花费。北京市旅游委统计数据显示，2015年全年，入境旅游者在京旅游人均花费1097美元，其中有26.7%用于购物消费。而离境退税数据显示，在实施离境退税政策的下半年(2015年7月至12月)，在京消费的境外旅客购物人均消费2.56万元(人民币)，离境退税消费人群的消费意愿和水平远高于一般入境旅游人群。

其次，促进旅游购物商业街区转型升级。

为更好适应离境退税政策要求，多家购物市场以此为契机进行转型升级，进行个体工商户清理工作，逐步向商场经营模式转变。记者在红桥、秀水街等特色购物市场看到，许多商家都已经挂起退税招牌，购物环境也有所改善。秀水街市场一家经营礼品和茶叶茶具的商户告诉记者，为迎合国外游客需要，店铺新增了景泰蓝、刺绣、青瓷、龙泉剑等商品。

第三，助推老字号企业发展。目前，北京市老字号企业中同仁堂、王府井、吴裕泰、谦祥益、内联升、步瀛斋、瑞蚨祥、荣宝斋等品牌共备案24户离境退税商店。离境退税助推老字号企业发展效果正在显现。

二、多项措施助推政策红利释放

记者采访发现，离境退税政策红利的充分释放需要一系列配套政策的支持。有针对性地加强境外宣传力度和构建覆盖面广泛的退税商店网络是实施离境退税政策的重要做法和经验。

一是全方位宣传提升认知度，重点在境外宣传离境退税政策，构建“退税商店-海关-代理机构”全环节、“航空公司-机场-旅行社-涉外酒店”多角度、“海外-入境-停留-出境”全方位的政策宣传网络。

为扩大境外宣传辐射面，推动政策跨出国境，北京市国税局与中国国际航空股份有限公司进行合作，依托国航航班、境外首都城市和主要城市售票网点，向境外旅客宣传离境退税政策，并制作宣传片在国航航班和网站上播放，预计全年观看人次6500万。北京市旅游委利用国家旅游局驻外机构宣传退税政策，使入境旅客及时知晓政策内容和商户分布，熟悉退税流程。

二是构建覆盖面广泛的退税商店网络。北京市国税局第三直属分局局长高永杰说，北京在实施离境退税政策过程中发现，政策实施初期效应不明显，一个重要原因是退税商店覆盖面不够广。为此，北京市相关部门联合为入境旅行社和四、五星级涉外酒店、有意向的商户进行政策培训，赴红桥市场、秀水街市场进行了十余次宣传推广，举办大型政策宣讲专题会。同时，进一步规范商店管理，优化备案流程、提升设备配置，为退税商店安装护照识别仪，提高开单质量和效率。

三是通过技术手段提高退税效率。2016年5月20日，一名来自法国的旅客在北京SKP商场购买了一套1078元的餐具，商场为其开具了电子发票，并在离境退税信息管理系统中顺利提取了发票信息，系统自动生成并成功开出了《退税申请单》。这标志着在全国实施离境退税政策的省份中，北京率先实现电子发票应用并开出首张离境退税业务电子发票，大大节省了退税商店人工操作开具纸质发票和《退税申请单》的工作量，有效地提高了开票、开单的准确性。

四是加强全国范围内离境退税工作交流及互联互通。目前，京津两地国家税务局、海关已共同签署了《离境退税互联互通协作备忘录》，在全国率先实现离境退税跨省互联互通。境外旅客在京津区域内购买退税商品后，可自由选择离境口岸并享受退税。高瑞君说，北京正积极推动与其他省市的离境退税异地办理。

三、完善配套措施优化退税流程

为进一步发挥离境退税政策刺激消费，振兴旅游业的作用，业内人士建议继续全方位、多角度、持续地做好退税政策宣传、退税商店拓展、商品开发推广等基础工作。调动各方面积极性，优化流程，为入境游客提供与国际接轨、更加便利的退税服务。

一是建议延长过境免签时间，创造更多的境外旅客旅游消费机会。2013年，我国正式推出72小时过境免签政策，并逐步推广到北京、上海等12个航空口岸。高永杰说，北京实践表明，过境免签配合离境退税政策，刺激消费效果明显。如能适当延长过境免签时间，则更能发挥离境退税的作用。

二是为保证退税物品真实离境，防范离境退税骗税风险，可考虑对退税物品进行封装管理。凡境外旅客在退税商店购物达到一定金额标准的物品，都要进行封装，封装时退税商店使用专用于对离境退税物品的包装物进行贴封和包装。该物品一经施封，不得随意拆封，在旅客办理离境通关时，由海关验核人员拆封检验。

三是制定离境退税退货相关管理暂行办法。就退换货问题提出具体的解决措施，解决开具退税申请单后旅客退换货的实际问题。例如，经审核确认属于离境退货的物品，退税商店及时填写并出具退(换)货确认单，并由退税商店、代理机构和主管国税机关三方签字确认，传递相关信息，确保游客顺利退货换货。

四是离境退税政策的宣传推广应进一步拓展思路，不能局限于旅游一方面。这是由于离境退税的消费人群不仅包括旅游者，同时还包括进行商务、会议、探亲、比赛、过境等各类行程的境外人员，他们比单纯旅游的人员在消费决策的选择性和灵活性上要大的多。（新华社记者任峰）