政务公开还需打破“玻璃门”适应新形势

来源:中国经济信息社2016年05月18日

中央层面不久前陆续印发《关于全面推进政务公开工作的意见》和《2016年政务公开工作要点》,全方位“升级”了我国政务公开工作。但据了解,与现实中公众对信息公开的期许相比,政务公开迈向真正的阳光透明仍隔着几道“玻璃门”。我们认为,在大数据和自媒体崛起时代,各级政府未来还需从新形势入手,从巧借媒体力量、重视舆情收集研判、布局政务大数据等几处关键点着力,让政务公开成为常态,真正做到信息“解渴”。

一、政务公开仍需打破多道“玻璃门”

(一)重大事故隐而不报  应对危机能力不足

遇到重大突发事件,还有一些部门想方设法“捂盖子”或者在面对媒体时避重就轻,这样的做法近两年仍时有发生。2015年上海外滩踩踏事件和天津港爆炸事故,由于相关主要负责人迟迟没有在镜头前露面,导致社会公众的不满和质疑之声一度甚嚣尘上;同样在去年发生的东方之星沉船事故,有网民评论直言,“灾害救援新闻发布会不是走形式、打官腔,也不是邀功、自我表彰”。

(二)恋权情结难破除  权力透明遇“梗阻”

部分官员不愿主动交出“权力清单”。不少地方在贯彻落实中央政策上“犹抱琵琶半遮面”,比如促进就业创业的政策,创业人士能享受哪些优惠待遇等。当涉及到重点项目、重要资金和重要决策时,一些政府网站要么选择不公开,要么“鱼目混珠”,比如一些资金结算、预算支出报告,在“亿元”单位后边加个“等”,蜻蜓点水列出一个支出项目,用“等等”代替几十个项目。

(三)政府网站良莠不齐  信息公开流于形式

根据去年12月公布的全国政府网站普查结果显示,少数基层网站仍存在首页“开天窗”、内容长期不更新等严重问题。还有一些政府网站公开的信息内容不全面,用老百姓的话来说,是“打开了窗户,还关着大门”。前段时间,国家工商总局商标局因“缺纸”导致商标注册证延迟半年发放。而商标注册证为何无法及时发放、怎么解决,本应该是事先公开的信息,而不是等到媒体曝光的时候才进行补救。还有部分网站“形式大于内容”,大多是办事结果公开多,办事流程公开少,一些涉及政府利益的信息和数据往往“假大空”。

(四)信息标准化程度低  “信息孤岛”现象犹存

天津大学管理与经济学部教授张再生在其撰写的一篇文章中指出,目前,政务信息标准化程度较低,许多部门、地区各自为政,信息难以流通造成“信息孤岛”,使得各部门、地区间的信息存在较大偏差,政策误读、歪曲问题突出,从而导致人民群众对公开的信息理解、运用困难等。另据了解,目前各单位政务公开分别由不同部门负责,管理机制较为复杂,大多数行政机关没有专门机构和专门人员负责政府信息公开工作。

二、各级政府应主动适应政务公开新形势 

(一)重视发挥媒体作用  提升官员媒介素养 

《意见》和《要点》明确提出,当发生重大突发事件时,主要负责人要面对媒体,要当“第一新闻发言人”,应在24小时内举行新闻发布会。专家认为,作为“第一新闻发言人”,还应加强技能培训,提高媒介素养,提高与媒体打交道的技巧。提高政府发言人与公众沟通的技巧、智慧和表达水平,平等、亲和、真诚、充分,又留有余地,更容易得到民众的理解和认同。各级政府应该足够重视每一场新闻发布会和政策吹风会,避免新闻发布会走形式,与媒体积极坦诚的交流信息,沟通细节。

(二)注重舆情收集研判  建立危机预警机制

专家建议,一是要建立政务舆情信息收集机制,要善于借助专家、学者等“外脑”,加强对政务舆情的专业性分析和研判;二是要把建立危机预警机制作为一种工作常态,在面临重大问题、敏感话题和重要社会关切时,应主动发声,及时回应,充分满足公众知情权;三是建立完善信息发布、效果评估、政策决策于一体的立体化舆论引导机制。

(三)激活政府网站平台  打通便民“最后一公里”

首先,各地政府网站信息内容要做到经常更新,有关政策解读、发展改革、教育、环保等与民生关系密切的政策信息要及时公布;其次,地方政府手中的“权力清单”上有哪些具体内容,新的办事流程是怎样的,每项都有哪些前置条件等等,都需要在政府网站上准确无误地公布出来。另外,还要理清主次,把与民生息息相关的内容多公开一点,把办事流程解读细致一点,打通服务群众的“最后一公里”。

(四)促进政府数据共享开放  布局政务大数据

通过搭建政府数据共享平台,有利于塑造服务型政府的形象,让群众享受到“指尖”上的服务带来的便利。“北京市政务数据资源网”便是大数据时代下促进政务公开的例证。而实现“政务大数据”的关键和难点,则在于解决政府各部门条块分割和“信息孤岛”等问题。这就需要打破原有的利益割据,打通政府各部门间数据交换共享的渠道。

(五)购买政务公开服务  提升信息专业化程度

增强政务信息专业化,一方面可以专门整合设立政务信息专门机构,配备专门人才,并对政务信息工作人员进行专门化、高水平、持续性的教育培训;另一方面,可以借助“外脑”,在搭建政务数据平台、政务大数据分析、突发事件应急管理、政策咨询等方面购买信息服务。(中国经济信息社经济分析师卫婧)